想买（卖）房？先刷屏。这是刚刚过去的周末公众对“国五条”细则的一个本能反应。

　　昨天是国务院要求各地公布2013年房价控制目标的大限，地方政府落实楼市调控“国五条”的细则扎堆出台。截至记者发稿时，已经有十多个城市公布了落地细则。

　　本报记者梳理发现，地方调控细则多为“温柔落地”，一些城市在税收、限购扩容等敏感问题上表述颇为含糊。

　　二手房买卖征收20%个税这个规定是否会贯彻到底？具体如何执行？对于这个“国五条”细则中核心的条款，少有地方政府进行清晰界定，部分城市甚至只字不提。

　　比如，公众最关心的问题之一是，如果房屋原值难以确认既而应税的房屋买卖差价难以确定时，目前市场默认的按照房屋总价1%（非普通房2%）征税的做法是否还可行。

　　就目前地方政府的政策表述来看，类似的问题可能还需要“细则的细则”来明确。

　　房价如何“涨控”

　　根据“国五条”的精神，至少有35个城市（26个省会城市、4个直辖市和5个计划单列市，不含港澳台）需要在3月底前出台房价控制目标。

　　多个城市选择3月份的最后两天公布本地区年度新建商品住房价格控制目标。

　　率先出台地方调控细则的北京提出，今年全市新建商品住房价格与2012年价格相比保持稳定，进一步降低自住型、改善型商品住房的价格，逐步将其纳入限价房序列管理。

　　亚太城市房地产业协会会长谢逸枫在接受本报记者采访时说，北京提出房价“保持稳定”可理解为不大起大落。

　　与两年前的情形不同，“国五条”要求的价格控制对象不再包括保障房，而变成了“新建商品住房”，这样就排除了地方利用保障房来拉低房价涨幅的可能。

　　截至发稿时，北京也是唯一提出降低“自住型、改善型商品住房的价格”的城市，上海则提出保持房价基本稳定。

　　其他城市多数仍划定了对房价上涨的容忍度。广州、深圳、天津、大连、济南、青岛、厦门、武汉、合肥等城市，均要求新建商品住房价格涨幅低于城镇（城市）居民人均可支配收入实际增长幅度。重庆则提出主城区低于城镇居民人均可支配收入实际增幅（其他地区房价控制目标于4月底公布）。

　　谢逸枫认为，今年地方房价控制目标总体上严于2011年一些地方“不超过GDP增幅”的要求，但在某种程度上依然是不容乐观。

　　本报记者查询上述城市2012年城镇居民人均可支配收入实际增幅发现，多在10%左右。

　　20%个税怎么征

　　20%个税怎么征收？目前来看，可能还需要“细则的细则”。北京版“国五条”细则提出，对个人转让住房按规定应征收的个人所得税，能核实房屋原值的，应依法严格按照个人转让住房所得的20%计征；不能核实房屋原值的，依法按照核定征收方式计征个人所得税。自用5年以上且是家庭唯一用房可免征。

　　天津、上海、重庆和北京的提法类似。但北京明确提出，不能核实房屋原值的还按照核定征收方式计征税。这正是目前市场上普遍采取的方式。

　　1994年起实施的《中华人民共和国个人所得税法》就规定，“财产转让所得”应按20％的税率缴纳个人所得税，这里所说的财产就包括房产。按照之前的政策口径，20%的应税额是差价收入。事实上，对于房屋原值难以确认如何处理的问题，2009年国税总局曾明确，转让普通住房以收入的1%核定应纳个税额，非普通住房为2%。

　　值得关注的是，应税收入的确认是一个系统工程，除了房屋原值外，按照税务总局此前的政策界定，还包括有关税费，比如卖房过程中缴纳的税金和装修费等。

　　如果装修等费用已经难以确认，同样将影响卖房净收入的认定。在这种情况下，地方是否可以保留核定征收的自主裁量权？多数城市在细则中尚未明确。

　　深圳房地产律师张茂荣则表示，深圳二手房不具备强制核实征收20%个税的条件，因为核实征收需要核定现任业主购房原值、合理费用、实际成交价等以便查明应纳税所得额，而实践中实际成交价交易双方不会提供，合理费用也不清，二手房大多几经转手，亦无法核实现任业主购房原值。

　　张茂荣认为，在没有对“核实房屋原值”问题进行细化之前，“一刀切”地核实征收20%个税不具备可能性。

　　本报记者上周致电广州市地税局询问对二手房征税的具体操作方法，相关负责人表示正在做一些研究和准备工作。

　　本报记者同时发现，另有一些城市对20%个税没有详细提及，有的甚至只字不提。